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按照《中華人民共和國立法法》等有關規定，水平衡測試方案，直轄市及具有地方立法權的城市應制定本級人大或上級人大批準的城市節水管理方面的法規;其他城市應制定本級頒發的城市節水管理方面的規章或規范性文件。法規、規章和規范性文件中要明確城市節約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護，非常規水利用方面的內容，制定有關節水管理制度。
計劃用水制度是用水管理的一項基本制度。《國務部關于大力開展城市節約用水的通知》(國發[1984]80號)明確提出取消包費制及實行計劃用水。《城市節約用水管理規定》(建設部令1號)規定城市實行計劃用水和節約用水。《中華人民共和國水法》第四十九條規定：用水應當計量，并按批準的用水計劃用水。根據計劃用水的范圍又分為廣義的區域計劃用水以及狹義的城市內針對各用水單位計劃用水。本標準所稱計劃用水是指后者。
管理機構是開展城市節水工作的組織基礎。早在1984年，常州水平衡，《國務處關于大力開展城市節約用水的通知》(國發[1984]80號)就明確要求各城市要加強對節水工作的。1991 年《國務部辦公處轉發建設部、國家計委關于進一步做好城市節約用水工作報告的通知》(國發[1991]6號)指出，“進一步加強城市節水管理工作的，水平衡測試報告，健全城市節水管理體系，強化城市節水管理機構的職能，搞好節水管理隊伍建設，提高人員素質”。節水管理機構職能薄弱是目前制約城市節水工作深入開展的重要原因之一。
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